তামিলনাড়ু এবং কেরালার ভাড়া খারাপ হলেও ওডিশা শীর্ষে

4 মে বিকেলে, ভারতীয় জনতা পার্টির নেতা শুভেন্দু অধিকারী তার বিজয় দাবি করতে কলকাতায় দাঁড়িয়েছিলেন। তাঁর দল পশ্চিমবঙ্গে তুমুল জয় পেয়েছে। অধিকারী এটাকে হিন্দুত্বের জয় বলে বর্ণনা করেছেন।

সেই দিন পাঁচটি রাজ্য এবং অঞ্চল ভোট গণনা করছিল – তাদের মধ্যে পশ্চিমবঙ্গ, কেরালা এবং তামিলনাড়ু, সবগুলিকে একটি সরকারী সূচক দ্বারা “আর্থিকভাবে” ব্যর্থ হিসাবে শ্রেণীবদ্ধ করা হয়েছে। আসাম, চতুর্থ, বিজেপি শাসিত, নয়।

দ রাজস্ব স্বাস্থ্য সূচক NITI Aayog – সরকারের প্রধান নীতি সংস্থা – দ্বারা 2025 সালের জানুয়ারিতে প্রকাশিত হয় এবং মার্চ 2026-এ আপডেট করা হয়৷ এটি আর্থিক শৃঙ্খলার উপর 18টি প্রধান রাজ্যকে গ্রেড করে এবং তাদের চারটি স্তরে শ্রেণীবদ্ধ করে: অর্জনকারী, সামনের দৌড়বিদ, পারফর্মার এবং, নীচে, উচ্চাকাঙ্খী৷

পশ্চিমবঙ্গ উচ্চাকাঙ্ক্ষী। উভয় সংস্করণেই কেরালা উচ্চাকাঙ্ক্ষী। তামিলনাড়ু হ্রাস পাচ্ছে, সূচকের 2026 কার্যনির্বাহী সারাংশ রাজ্যটিকে “আকাঙ্ক্ষামূলক গোষ্ঠীতে আরও পিছলে গেছে” হিসাবে বর্ণনা করে – যদিও একই নথিতে র‌্যাঙ্কিং টেবিল সেই দাবির বিরোধিতা করে।

মার্চ মাসে, একটি সম্পাদকীয় অর্থনৈতিক ও রাজনৈতিক সাপ্তাহিকভারতের প্রিন্সিপাল সোশ্যাল সায়েন্স জার্নাল, উল্লেখ করেছে যে রাজ্যগুলি সর্বনিম্ন র‌্যাঙ্ক করা হয়েছে অসমতলভাবে যেগুলি বিজেপি শাসিত নয়৷

প্রথম স্থানে রয়েছে ওড়িশা। রাজ্যটি 2000-2024 সাল পর্যন্ত বিজু জনতা দল দ্বারা শাসিত হয়েছিল, এবং এখন একটি বিজেপি সরকার রয়েছে।

রাজস্ব স্বাস্থ্য সূচকটি চালু করা হয়েছিল যখন অধিকার-ভিত্তিক স্থাপত্য যা ভারতে কল্যাণ পরিচালনা করেছিল – খাদ্য, কর্মসংস্থান, শিক্ষার আইনী অধিকার – এক দশক ধরে অবিচ্ছিন্নভাবে পুনরায় কাজ করা হয়েছিল। কেন্দ্রীয় কল্যাণ প্রকল্পগুলি পুনর্গঠন করা হয়েছিল যাতে রাজ্যগুলি বেশি অর্থ প্রদান করে এবং কম নিয়ন্ত্রণ করে।

জাতীয় খাদ্য নিরাপত্তা আইনের অধীনে কভারেজ 2011 জনসংখ্যার পরিসংখ্যানে হিমায়িত করা হয়েছিল, এর পর থেকে যোগ করা কয়েক মিলিয়ন বাদ দিয়ে। ফিসকাল হেলথ ইনডেক্স এই পরিবর্তনগুলির এক দশক পরে রাজ্যগুলির আর্থিক অবস্থান রেকর্ড করে এবং রাজ্য সরকারগুলি কতটা ভালভাবে জনগণের অর্থ পরিচালনা করেছিল তার প্রমাণ হিসাবে সেই অবস্থানটি উপস্থাপন করে।

র‌্যাঙ্কিং এমন ফ্রেমে পরিণত হয়েছে যার মধ্যে পাবলিক খরচ সম্পর্কে জাতীয় কথোপকথন এখন সঞ্চালিত হয়।

সূচক পরিমাপ এবং পুরস্কার কি

ফিসকাল হেলথ ইনডেক্স পরিমাপ করে যে রাজ্যগুলি কী ব্যয় করে, তাদের নিজস্ব ট্যাক্স থেকে আয় করে, ধার নেয় এবং পাওনা করে – এবং এগুলোকে আর্থিক শৃঙ্খলা বা এর অনুপস্থিতির প্রমাণ হিসাবে উপস্থাপন করে। কিন্তু এই পজিশনগুলো কেন এসেছে বা র‌্যাঙ্কিং মানে কি সেটার জন্য এটা গুরুত্বপূর্ণ কিনা তা পরিমাপ করার কোনো উপায় নেই।

ওড়িশার শক্তিশালী আর্থিক অবস্থান খনির রয়্যালটি – লোহা আকরিক, কয়লা, বক্সাইট – অন্যান্য রাজ্যগুলির মুখোমুখি চাপ থেকে এটিকে নিরোধক করে। 2014 সালে, অর্থ কমিশনের ওড়িশার একটি সমীক্ষা – সাংবিধানিক সংস্থা যা নির্ধারণ করে যে কেন্দ্রীয় কর রাজস্ব রাজ্যগুলিতে কীভাবে প্রবাহিত হয় – উল্লেখ করেছে যে ওড়িশার আর্থিক উদ্বৃত্ত খনির রয়্যালটি দ্বারা চালিত হয়েছিল এবং এর নিজস্ব কর প্রচেষ্টা ছিল “অন্যান্য অ-বিশেষ শ্রেণীর রাজ্যের তুলনায় দরিদ্র”।

কিন্তু NITI-Aayog-এর ফিসকাল হেলথ ইনডেক্স ওড়িশাকে তার ঋণের র‌্যাঙ্কিং-এ প্রায় নিখুঁত স্কোর দেয়।

অপর প্রান্তে কেরালা। রাজ্যটি কয়েক দশক ধরে তার জনসংখ্যার উপর নির্ভর করে এমন ব্যবস্থা তৈরি করেছে: একটি খাদ্য বিতরণ নেটওয়ার্ক যা কেন্দ্রীয় সরকারের প্রকল্প অনুমোদিত পরিবারের সংখ্যার প্রায় দ্বিগুণ কভার করে, বয়স্ক এবং প্রতিবন্ধীদের জন্য একটি পেনশন ব্যবস্থা, জনস্বাস্থ্য পরিকাঠামো যা ভারতের সেরাদের মধ্যে স্থান করে নেয়।

ফিনান্স কমিশন দ্বারা নির্ধারিত ধারের সীমা লঙ্ঘন না করে কল্যাণ পেনশনের তহবিল দেওয়ার জন্য, কেরালা একটি রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন কোম্পানি, কেরালা সোশ্যাল সিকিউরিটি পেনশন লিমিটেড তৈরি করেছে, যেটি সরকারী বইয়ের বাইরে রাজ্যের পক্ষ থেকে ঋণ নেয়। কম্পট্রোলার অ্যান্ড অডিটর জেনারেল, কেন্দ্রের নিরীক্ষক, এটিকে স্বচ্ছতা ব্যর্থতা হিসাবে শ্রেণীবদ্ধ করে।

সূচকটি কেরালাকে চিহ্নিত করতে সেই শ্রেণীবিভাগ ব্যবহার করে। কোনটিই স্বীকার করে না যে কোম্পানিটি বিদ্যমান কারণ কল্যাণের বাধ্যবাধকতাগুলির অর্থায়নের সময় অর্থ কমিশনের ঋণের সীমা পূরণ করা অন্যথায় অসম্ভব ছিল। উভয় করার উপায় খুঁজে বের করার জন্য কেরালাকে শাস্তি দেওয়া হয়েছে।

তামিলনাড়ু 1960 সাল থেকে প্রায় সর্বজনীন খাদ্য বিতরণ পরিচালনা করেছে, 2013 সালে কেন্দ্র খাদ্য নিরাপত্তাকে আইনি অধিকার করার কয়েক দশক আগে। এর মধ্যাহ্ন-ভোজন কর্মসূচি সম্পূর্ণরূপে রাষ্ট্রীয় অর্থায়নে পরিচালিত। কিন্তু সূচক এটিকে প্রতিশ্রুতিবদ্ধ ব্যয় হিসাবে রেকর্ড করে যা আরও বেশি উত্পাদনশীল বিনিয়োগকে ভিড় করে। তামিলনাড়ু 100 এর মধ্যে 32 স্কোর করেছে ব্যয়ের মানের উপর; ওড়িশার স্কোর ৫২।

যাইহোক, তামিলনাড়ুর মানব উন্নয়ন রেকর্ড – স্বাস্থ্য, শিক্ষা এবং খাদ্য নিরাপত্তার ক্ষেত্রে ভারতের সবচেয়ে শক্তিশালী মধ্যে – পরামর্শ দেয় যে কল্যাণ বিনিয়োগ এবং উত্পাদনশীল বিনিয়োগ একই জিনিস, ভিন্নভাবে পরিমাপ করা হয়।

একটি সূচক নির্মাণ

সূচক কেন পরিমাপ করে তা বোঝার জন্য, 2014-এ ফিরে যেতে হবে।

সেই বছরের আগস্টে, সংসদীয় নির্বাচনে ব্যাপক বিজয়ের কয়েক সপ্তাহের মধ্যে, নতুন বিজেপি-নেতৃত্বাধীন জাতীয় গণতান্ত্রিক জোট সরকার পরিকল্পনা কমিশনকে ভেঙে দেয়, যে সংস্থাটি 60 বছর ধরে কেন্দ্র ও রাজ্যগুলির মধ্যে কল্যাণ ব্যয়ের সমন্বয় করেছিল।

পরবর্তী পাঁচ মাসের জন্য, অর্থ কমিশনই একমাত্র কেন্দ্রীয় সংস্থা যা রাজ্যগুলিতে বরাদ্দের উপর কর্তৃত্ব করেছিল। 2013 সালে নিয়োগ করা হয়েছিল, তবুও পরিকল্পনা কমিশন 2014 সালের ডিসেম্বরে তার চূড়ান্ত প্রতিবেদন জমা দেওয়ার সময় প্রতিপক্ষ হিসাবে কাজ না করে, চতুর্দশ অর্থ কমিশন কেন্দ্রীয় কর রাজস্বের রাজ্যগুলির অংশ 32% থেকে 42%-এ উন্নীত করার সুপারিশ করেছিল, যা ভারতের ফেডারেল ইতিহাসে সবচেয়ে বড় বৃদ্ধি।

খণ্ডকালীন কমিশন সদস্য, অর্থনীতিবিদ ড অভিজিৎ সেনদায়ের একটি আনুষ্ঠানিক ভিন্নমত নোট ডিসেম্বর 4, 2014-এ। তিনি সতর্ক করেছিলেন যে এই বৃদ্ধি “বিদ্যমান পরিকল্পনা স্থানান্তরকে ব্যাহত করবে, সম্ভবত খুব গুরুতর প্রভাব সহ” এবং কমিশন “পরিবর্তন বিশ্লেষণ করতে অনীহা” দেখিয়েছে।

সংখ্যাগরিষ্ঠের উত্তর, 5 ডিসেম্বর তারিখে, তাৎক্ষণিক ছিল: রূপান্তরের পথ “কর্তৃপক্ষ” দ্বারা নির্ধারিত হবে।

রিপোর্ট জমা দেওয়ার সতেরো দিন পরে, নীতি আয়োগ প্রতিষ্ঠিত হয়েছিল। এটি পরিকল্পনা কমিশনকে প্রতিস্থাপন করেছিল কিন্তু সম্পদ বরাদ্দ করার বা আর্থিক শৃঙ্খলা এবং কল্যাণের বাধ্যবাধকতার মধ্যে লাইন ধরে রাখার জন্য এর কর্তৃত্বের অভাব ছিল।

কর্তৃপক্ষ দ্রুত সরে যায়। 9 মার্চ, 2015-এ, NITI আয়োগ প্রতিষ্ঠার দশ সপ্তাহ পরে, 11 জন মুখ্যমন্ত্রীর একটি সাব-গ্রুপ গঠন করা হয়েছিল একটি প্রধানমন্ত্রীর আদেশে কল্যাণমূলক প্রকল্পগুলির পুনর্গঠন করার জন্য যার কেন্দ্রীয় তহবিল সবেমাত্র কাটা হয়েছে।

সাব-গ্রুপের রেফারেন্সের শর্তাবলী সুস্পষ্ট ছিল: যেহেতু অর্থ কমিশন রাজ্যগুলির করের ভাগ বাড়িয়েছে, সে অনুযায়ী কল্যাণমূলক প্রকল্পগুলিতে কেন্দ্রের অবদান হ্রাস পাবে। রাজ্যগুলি এখন স্বাস্থ্য, পুষ্টি, শিক্ষা, এবং গ্রামীণ জীবিকা কর্মসূচির খরচের 40% প্রদান করবে – যে প্রকল্পগুলির নকশা, কভারেজ এবং সুবিধাভোগী সংজ্ঞাগুলি পরিবর্তন করার তাদের কোনও কর্তৃত্ব ছিল না৷

সাব-গ্রুপটি রাষ্ট্রের মধ্যে বিস্তৃত চুক্তি ঘোষণা করেছে যেগুলির প্রতিনিধিত্ব নয়, পরামর্শের ভিত্তিতে এর সমন্বয়কারী চারটি শহরে রাষ্ট্রীয় কর্মকর্তাদের সাথে পরিচালিত। এটি চারবার দেখা করেছে, অক্টোবর 2015 এ তার প্রতিবেদন জমা দিয়েছে, এবং কখনও পুনরায় মিলিত হয়নি।

রাজ্যগুলিকে এখন 40% হারে সহ-অর্থায়নের প্রয়োজন ছিল এমন কল্যাণমূলক প্রকল্পগুলির সংখ্যা বৃদ্ধি পেয়েছে: 28টি বিস্তৃত বিভাগে যুক্তিযুক্ত করা হয়েছে, তারা 200টিরও বেশি উপ-স্কিমগুলিতে প্রসারিত হয়েছে, প্রতিটি কেন্দ্রীয় নির্দেশাবলী বহন করে যা রাজ্যগুলি সংশোধন করতে পারেনি৷

ব্লক অনুদান যেগুলি রাজ্যগুলিকে তাদের নিজস্ব অগ্রাধিকারের জন্য অবিচ্ছিন্ন তহবিল দিয়েছিল তা বন্ধ করে দেওয়া হয়েছিল। সাব-গ্রুপের রিপোর্টের 10 বছর পরে প্রকাশিত ফিসকাল হেলথ ইনডেক্স, এই দশকে উৎপাদিত আর্থিক অবস্থানগুলি পরিমাপ করে – এবং তাদের দুর্বল আর্থিক ব্যবস্থাপনার প্রমাণ হিসাবে শ্রেণীবদ্ধ করে।

প্যানেল এবং এটি কি উত্পাদিত

4 মে, যেদিন পাঁচটি রাজ্যের নির্বাচনের ফলাফল ঘোষণা করা হয়েছিল, নতুন দিল্লির একটি থিঙ্ক ট্যাঙ্কে, উচ্চপদস্থ সরকারি কর্মকর্তাদের একটি প্যানেল আর্থিক স্বাস্থ্য সূচক নিয়ে আলোচনা করতে বসেছিল।

উদ্বোধনী ভাষণ দেন মুখ্য অর্থনৈতিক উপদেষ্টা ভি অনন্ত নাগেশ্বরন। ষোড়শ অর্থ কমিশনের একজন সদস্য প্যানেলে ছিলেন। তাই কম্পট্রোলার অ্যান্ড অডিটর জেনারেলের উপদেষ্টা ছিলেন। প্যানেলটি কয়েক সপ্তাহ আগে নির্ধারিত ছিল। সারাদেশে নির্বাচনের ফলাফল ঘোষণার কথা কেউ উল্লেখ করেননি।

প্যানেলে, সরকারের নিরীক্ষকের উপদেষ্টা রাজ্যগুলি দ্বারা অফ-বাজেট ধার নেওয়াকে একটি উল্লেখযোগ্য এবং অপ্রকাশিত উদ্বেগ হিসাবে উত্থাপন করেছেন। তিনি উল্লেখ করেননি যে কেরালার অফ-বাজেট ধার নেওয়ার ব্যবস্থা বিদ্যমান কারণ অর্থ কমিশনের ঋণ নেওয়ার সীমা বাজেটে কল্যাণ অর্থায়নকে অসম্ভব করে তুলেছে।

বৈঠকের পরে প্রকাশিত নীতিগত সংক্ষিপ্ত বিবরণে স্বীকার করা হয়েছে যে আর্থিক চাপ “প্রচুর কাঠামোগত”। এটি কাঠামোগত কারণগুলি তালিকাভুক্ত করেছে যা সম্পূর্ণরূপে রাষ্ট্র-স্তরের: দুর্বল কর ক্ষমতা, উচ্চ প্রতিশ্রুতিবদ্ধ দায়বদ্ধতা। যা দেখা যায়নি সেগুলি কেন্দ্রীয় সিদ্ধান্তগুলির মধ্যে উদ্ভূত কারণগুলি – 2015 এর পরে আরোপিত কল্যাণ সহ-অর্থায়নের আদেশ এবং 2017 সালে পণ্য ও পরিষেবা করের মাধ্যমে রাজ্যের করের পুনর্গঠন৷

অন্তর্ভুক্তিমূলক বৃদ্ধির জন্য একটি সাংবিধানিক কাঠামো হিসাবে ফিসকাল ফেডারেলিজমের আহ্বান জানিয়ে প্যানেলের হোস্টটি খোলা হয়েছিল। সংক্ষিপ্ত উপসংহার যে খোলা থেকে কিছু দূরে বসে.

প্যানেলের পরে, কথোপকথনগুলি নীতি সংক্ষেপে রেকর্ড করা থেকে আলাদা ছিল৷ একটি আনুষ্ঠানিক উপস্থাপনা করার আগে, একজন প্রবীণ ব্যক্তিত্ব, যিনি দুটি অর্থ কমিশনে দায়িত্ব পালন করেছিলেন, মঞ্চ থেকে বলেছিলেন যে তারা অংশগ্রহণের আমন্ত্রণ গ্রহণ করার আগে ইতস্তত বোধ করেছিলেন কারণ তারা ইভেন্টে তাকে যে ভূমিকায় নিযুক্ত করেছিল তা থেকে তারা দূরত্ব অনুভব করেছিল।

পরে কথোপকথনে, তারা বলেছিল যে এখন ষোড়শ অর্থ কমিশনের রিপোর্টে প্রস্তাবটি – আনুষ্ঠানিকভাবে রাজ্য অর্থ কমিশনগুলিকে অর্থ কমিশনের নিজস্ব আলোচনা থেকে আলাদা করার – 1992 সালের সংবিধান সংশোধনের পরে প্রথমবার চেষ্টা করার সময় ভুল ছিল যা রাজ্য অর্থ কমিশনগুলি তৈরি করেছিল এবং ভুল থেকে যায়৷

উপস্থিত একজন সহকর্মী, সম্প্রতি একটি কেন্দ্রীয় উপদেষ্টা সংস্থায় নিযুক্ত, এর আগে এই ইতিহাসের মুখোমুখি হননি। তারা আরও পড়তে বলেছেন। সংক্ষেপে এর কিছুই ছিল না।

রাজস্ব স্বাস্থ্য সূচক কোন আইনি কর্তৃত্ব বহন করে না। কেন্দ্রীয় তহবিল কীভাবে রাজ্যগুলিতে প্রবাহিত হয় তা নির্ধারণে নীতি আয়োগের কোনও সাংবিধানিক ভূমিকা নেই। চার-স্তরের র‌্যাঙ্কিং আনুষ্ঠানিকভাবে অনুদানের শর্ত নয়।

কিন্তু ষোড়শ অর্থ কমিশনের রিপোর্ট, যা ফেব্রুয়ারিতে সংসদে পেশ করা হয়েছিল, সেই অনুদানগুলি বাতিল করে যা রাজস্ব ঘাটতির জন্য রাজ্যগুলিকে ক্ষতিপূরণ দিয়েছিল – এই ভিত্তিতে যে রাজ্যগুলিকে তাদের নিজস্ব রাজস্ব বাড়াতে হবে৷ সূচকের র‌্যাঙ্কিং ঠিক সেই ন্যায্যতা সরবরাহ করে।

2025 সালে সূচকের প্রথম প্রকাশের কয়েক সপ্তাহের মধ্যে, একজন কেন্দ্রীয় মন্ত্রী কেরালাকে বলেছিলেন যে এটি যদি আরও কেন্দ্রীয় তহবিল চায় তবে এটি করা উচিত নিজেকে পশ্চাদপদ ঘোষণা করে শিক্ষা, অবকাঠামো এবং সামাজিক কল্যাণে। নির্দেশ ছিল এর উন্নয়নমূলক রেকর্ড এবং এর আর্থিক স্থানান্তরের মধ্যে বেছে নেওয়া।

পশ্চিমবঙ্গে, মুখ্যমন্ত্রী-নির্বাচিত এই যুক্তিতে প্রচার করেছিলেন যে পূর্ববর্তী সরকারের কল্যাণমূলক ব্যয় – মাসিক নগদ স্থানান্তর, সামাজিক পেনশন – আর্থিকভাবে বেপরোয়া, ঋণ-উৎপাদন, প্রকৃত উন্নয়নের বাধা ছিল।

নয়াদিল্লিতে প্যানেলে, বিকেলে তার বিজয় নিশ্চিত করা হয়েছিল, চারটি কেন্দ্রীয় সরকারের সংস্থার প্রতিনিধিরা পরিমাপের ভাষায় বিশেষজ্ঞের মতৈক্য হিসাবে একই যুক্তি উপস্থাপন করেছিলেন।

একটি ছিল বিজয় ভাষণ। অন্যটি ছিল পলিসি ব্রিফ। একই বিকেলে, একই রাজনৈতিক মুহুর্তে বিতরণ, উভয়েরই পরিণতি হবে বাংলার বাইরেও।

বীনা নারেগাল দিল্লির ইন্সটিটিউট অফ ইকোনমিক গ্রোথের সমাজবিজ্ঞানের অধ্যাপক।