তেলেঙ্গানার জমির মালিক, সরকারি নথিতে নেই

শুধু তিনিই নন, এই হলফনামার প্রয়োজনীয়তা তেলেঙ্গানা জুড়ে হাজার হাজার ক্ষুদ্র ও মাঝারি কৃষকদের জন্য সবচেয়ে বড় বাধা হিসেবে আবির্ভূত হয়েছে। অনেক ক্ষেত্রে, বিক্রেতারা মারা গেছেন, তাদের উত্তরাধিকারীরা স্থানান্তরিত হয়েছে বা “অনুগ্রহ” বাড়ানো না হলে তারা সহযোগিতা করতে ইচ্ছুক নয়। গত এক দশকে জমির দামের তীব্র বৃদ্ধি কাজটিকে আরও কঠিন করে তুলেছে।

ফলাফলটি একটি নিষ্ঠুর প্যারাডক্স: কৃষক যারা কয়েক দশক ধরে জমি চাষ করেছেন, যাদের নাম সরকারী “ভোগ কলামে” আছে, তারা এখনও মালিকানা অস্বীকার করছে।

পেদ্দাপল্লী জেলার রামপল্লী গ্রামের একজন ক্ষুদ্র কৃষক, নাম প্রকাশ না করার শর্তে বলেছেন, সাদা বাইনামা এবং অন্যান্য প্রামাণ্য প্রমাণ জমা দেওয়ার পরেও, রাজস্ব কর্মকর্তারা বিক্রেতা বা তাদের আইনি উত্তরাধিকারীর কাছ থেকে হলফনামা দাবি করে চলেছেন। “জমি বিক্রেতা 1980 এর দশকের শেষের দিকে নকশাল প্রভাবিত অঞ্চলে খরার মতো পরিস্থিতির কারণে গ্রাম ছেড়ে চলে যায়। আমি তার পরিবারের সন্ধান করার চেষ্টা করেছি, কিন্তু বৃথা। যদি তাদের সন্ধান না করা যায় তবে আমি কোথায় যাব,” তিনি জিজ্ঞাসা করেন।

তেলেঙ্গানার রাইথু স্বরাজ্য বেদিকার কৃষক নেতা কান্নেগান্তি রবি হলফনামার নিয়মকে অযৌক্তিক বলে অভিহিত করেছেন। “সাদা বাইনামা লেনদেন কয়েক দশক আগে পারস্পরিক আস্থার ভিত্তিতে হয়েছিল। কৃষকদের দ্বারা এই ধরনের জমি ক্রমাগত দখল এবং চাষ মালিকানার যথেষ্ট প্রমাণ। স্থল পরিদর্শন, ভোগ জরিপ এবং প্রতিবেশী কৃষকদের সাথে তদন্ত যথেষ্ট হওয়া উচিত,” তিনি জোর দিয়েছিলেন। সমস্যাটি অঞ্চল জুড়ে কাটে। পূর্ববর্তী করিমনগর, খাম্মাম, নিজামবাদ, আদিলাবাদ এবং মেদক জেলায় হলফনামা সংক্রান্ত বিলম্ব নিয়মিত হয়ে উঠেছে।

“খাম্মাম জেলার কোনিজেরলা মন্ডলে সাদা বাইনামা নিয়মিতকরণের জন্য প্রায় 7,800টি আবেদন গৃহীত হয়েছিল,” তহসিলদার অরুণা বলেছেন, প্রায় 6,500টি আবেদন ইতিমধ্যেই প্রক্রিয়া করা হয়েছে এবং অনুশীলনটি প্রায় শেষের দিকে।

কর্মকর্তারা অগ্রগতির কথা উল্লেখ করলেও, অনেক কৃষক বলেছেন, স্থল-স্তরের বাস্তবতা ভিন্ন গল্প বলে। জাগতিয়াল জেলার মুঞ্জামপল্লী গ্রামের একজন কৃষক বলেছেন, তার 20 গুন্টা জমি পরিদর্শনের জন্য বারবার অনুরোধ করা সত্ত্বেও, কর্মকর্তারা এখনও হাজির হননি। “তারা ব্যস্ততা সহ বিভিন্ন কারণ উল্লেখ করে। গ্রামের আরও বেশ কয়েকজন অনুগ্রহের প্রস্তাব দিয়ে তাদের জমি নিয়মিত করাতে পেরেছেন,” তিনি অভিযোগ করেন।

শহরের সঙ্গে মিশে যাওয়া গ্রামগুলোর অবস্থা আরও খারাপ। কে. বলরাজু (65), ওয়ারাঙ্গলের কাছে মোগিলিচের্লার একজন দলিত কৃষক, এখন গ্রেটার ওয়ারঙ্গল মিউনিসিপ্যাল ​​কর্পোরেশনের অধীনে, বলেছেন যে তিনি 20 বছর আগে তার মামীর কাছ থেকে কেনা 1.27 একর জমি নিয়মিত করতে পারবেন না। “কর্মকর্তারা বলছেন যে গ্রামটি মিউনিসিপ্যাল ​​কর্পোরেশনের অংশ হওয়ায় সাদা বাইনামাকে এখন নিয়মিত করার কোনো ব্যবস্থা নেই। উচ্চ ফি এর কারণে আমরা আনুষ্ঠানিক নিবন্ধনও করতে পারছি না,” তিনি দুঃখ করেন।

ওয়ারাঙ্গল জেলার এম. আদিনারায়ণ রেড্ডি, যিনি 1956 সালে দ্বারকাপেটে দুই একর জমি কিনেছিলেন, বলেছেন যে গ্রামটি নরসাম্পেট পৌরসভায় একীভূত হওয়ার পরে তিনি একই রকম বাধার সম্মুখীন হয়েছেন৷

বেশ কয়েকজন কৃষক কর্মকর্তাদের দুর্নীতি এবং বিচক্ষণতা প্রয়োগের অভিযোগ করেছেন, যা ইতিমধ্যে একটি অস্বচ্ছ প্রক্রিয়াকে আরও নোংরা করছে। তারা যে জমিতে কয়েক দশক ধরে বসবাস করে আসছে তা আনুষ্ঠানিকভাবে নাগালের বাইরে থেকে যায়, কারণ তারা কাগজপত্র, হলফনামা এবং একটি অদম্য ব্যবস্থার দ্বারা জিম্মি।

ঐতিহাসিক পটভূমি

নিজাম যুগে, সাদা বাইনামা প্রথাটি গ্রামীণ তেলেঙ্গানা জুড়ে ব্যাপকভাবে ছড়িয়ে পড়ে, যা কৃষকদের – প্রায়ই নিরক্ষর বা নগদ অর্থের সংকটে – আনুষ্ঠানিক নিবন্ধন ছাড়াই ছোট জমির পার্সেল কিনতে এবং বিক্রি করতে দেয়। সস্তা হলেও, এটি ঝুঁকিতে পরিপূর্ণ ছিল: ক্রেতারা আইনি শিরোনাম অর্জন করেনি, তাদের বিরোধ, উচ্ছেদ এবং সরকারী কল্যাণ প্রকল্প থেকে বাদ দেওয়ার ঝুঁকিতে ফেলেছে।

যদিও আগে তেলেঙ্গানা রাইটস ইন ল্যান্ড অ্যান্ড পাট্টাদার পাসবুকস অ্যাক্ট, 1971-এর অধীনে স্বীকৃত, রেকর্ড রাখার ক্ষেত্রে অসামঞ্জস্যতা বিবাদের জন্ম দেয়, যা 2014 সালে তেলেঙ্গানা গঠনের পর আরও প্রকট হয়ে ওঠে।

2016 সালে, ভারত রাষ্ট্র সমিতি (তৎকালীন তেলেঙ্গানা রাষ্ট্র সমিতি) সরকার রেকর্ড অফ রাইটস (RoR) আইনের অধীনে নিয়মিতকরণের প্রথম ধাপ চালু করেছিল। 12.64 লাখেরও বেশি আবেদনের মধ্যে, 6.18 লাখ কৃষককে যাচাই-বাছাইয়ের পর পাট্টাদার পাসবুক ইস্যু করা হয়েছে, যেখানে ছোট ধারকদের ফি থেকে অব্যাহতি দেওয়া হয়েছে। অনেক দাবি, যাইহোক, যাচাই-সম্পর্কিত সমস্যার কারণে প্রত্যাখ্যান করা হয়েছে।

2020 সালে সরকারী আদেশ নং 112-এর মাধ্যমে দ্বিতীয় ধাপ অনুসরণ করা হয়, MeeSeva কেন্দ্রগুলিতে নয় লক্ষেরও বেশি আবেদনপত্র সংগ্রহ করা হয়।

RoR আইনের সংশোধনী এবং প্রক্রিয়াটিকে চ্যালেঞ্জ করে একটি জনস্বার্থ মামলার ফলে হাইকোর্ট একটি অন্তর্বর্তী স্থগিতাদেশ জারি করে, প্রায় পাঁচ বছরের জন্য মামলাগুলিকে আটকে রাখে। অনিশ্চয়তা গ্রামীণ অসন্তোষকে উস্কে দেয় এবং 2023 সালে একটি প্রধান নির্বাচনী ইস্যু হয়ে ওঠে, যা কংগ্রেসকে একটি রেজোলিউশন দেওয়ার প্রতিশ্রুতি দেয় এবং পরে ভু ভারতী আইনের সাথে ধরণী আইন প্রতিস্থাপন করে।

হাইকোর্টের ছাড়পত্র, তাজা ধাক্কা

গত বছরের 6 আগস্টে অচলাবস্থার অবসান ঘটে, যখন হাইকোর্টের একটি ডিভিশন বেঞ্চ পিআইএল খারিজ করে এবং অন্তর্বর্তী স্থগিতাদেশ খারিজ করে, উল্লেখ করে যে তেলেঙ্গানা ভু ভারতী (ভূমির অধিকারের রেকর্ড) আইন, 2025 ধারা 6 এর অধীনে সাদা বাইনামা নিয়মিতকরণের বিধান করে।

রাজস্ব ও আবাসন মন্ত্রী পঙ্গুলেতি শ্রীনিবাস রেড্ডি এই রায়কে “ঐতিহাসিক” বলে অভিহিত করে বলেছেন, এটি লক্ষ লক্ষ কৃষককে উপকৃত করবে। তেলঙ্গানা ডেপুটি কালেক্টরস অ্যাসোসিয়েশন সহ আধিকারিক এবং বিশেষজ্ঞরা বলেছেন যে এটি বিরোধ কমিয়ে দেবে এবং স্থায়ী জমির অধিকার নিশ্চিত করবে৷

10 সেপ্টেম্বর, রাজস্ব বিভাগ আইনের ধারা 6(1) এর অধীনে মুলতুবি থাকা আবেদনগুলি প্রক্রিয়া করার জন্য কর্মকর্তাদের নির্দেশ দিয়ে একটি বিজ্ঞপ্তি জারি করেছে। আবেদনকারীদের 2 জুন, 2014-এর আগের লেনদেন সহ কমপক্ষে 12 বছরের জন্য জমির অবিচ্ছিন্ন দখল প্রমাণ করতে নির্দেশ দেওয়া হয়েছিল। অপব্যবহার রোধ করতে শহুরে এবং বাণিজ্যিক জমিগুলি বাদ দিয়ে এই প্রকল্পটি শুধুমাত্র গ্রামীণ এলাকার ক্ষুদ্র ও প্রান্তিক কৃষকদের জন্য প্রযোজ্য।

রাজস্ব বিভাগীয় কর্মকর্তারা দাবি যাচাই ও নিবন্ধন অনুমোদনের জন্য তদন্ত কর্মকর্তা হিসেবে কাজ করবেন। সফল আবেদনকারীরা নতুন পাট্টাদার পাসবুক পাবেন, যা আনুষ্ঠানিক রেজিস্ট্রেশন এবং জমির রেকর্ডের মিউটেশন সক্ষম করবে।

আইনি শিরোনামের অনুপস্থিতিতে, কৃষকরা প্রাতিষ্ঠানিক ঋণ অ্যাক্সেস করার জন্য তাদের জমি জামানত হিসাবে ব্যবহার করতে অক্ষম ছিল এবং প্রায়শই প্রাথমিক কৃষি ব্যয় মেটাতে সংগ্রাম করতে হতো। নিয়মিতকরণের ফলে ঋণ, ইনপুট এবং রাইথু ভরোসার মতো কল্যাণমূলক প্রকল্পগুলিতে অ্যাক্সেস সহজতর হবে বলে আশা করা হচ্ছে।

কর্মকর্তাদের ভূমিকা এবং চলমান প্রক্রিয়া

তদন্ত প্রক্রিয়ার ব্যাখ্যা করে, একজন তহসিলদার বলেছেন যে একজন রাজস্ব পরিদর্শক, গ্রাম পালানা অফিসারের সাথে, আবেদনকারী জমির দখলে আছেন এবং চাষ করছেন কিনা তা যাচাই করার জন্য মাঠ পরিদর্শন করেন। নোটিশ জারি করা হয় এবং গ্রাম পঞ্চায়েত অফিসে প্রদর্শিত হয়, যখন দখল এবং ভোগ নিশ্চিত করার জন্য পরিদর্শনের সময় প্রতিবেশী জমির মালিকদের বিবৃতি রেকর্ড করা হয়। “আমরা অন্যান্য রেকর্ড যাচাই করি যেমন ম্যানুয়াল এন্ট্রি পাহানি এটা নিশ্চিত করার জন্য যে আবেদনকারী মূল মালিকের কাছ থেকে জমি কিনেছেন, যিনি ছিলেন পাট্টাদার,” তিনি বলেন।

যাইহোক, তহসিলদার বলেছেন যে বিক্রেতা বা তাদের আইনি উত্তরাধিকারীর কাছ থেকে একটি হলফনামা জমা দেওয়া বাধ্যতামূলক। আইনি সমস্যার কারণে হলফনামা তৈরি না হলে আবেদনগুলি বিবেচনা করা হয় না, তিনি যোগ করেন এবং উল্লেখ করেন যে বহু ক্ষেত্রে কয়েক দশক পুরানো সাদা বাইনামা নথিতে বিক্রেতাদের ভুল নাম বা জরিপ নম্বরের কারণে আরও জটিল হয়। “এই মামলা নিষ্পত্তি করা একটি চ্যালেঞ্জ হয়ে দাঁড়িয়েছে,” তিনি স্বীকার করেন।

যখন তহসিলদাররা তদন্ত পরিচালনা করেন এবং প্রতিবেদন জমা দেন, তখন নিয়মিতকরণ অনুমোদনের চূড়ান্ত কর্তৃত্ব রাজস্ব বিভাগীয় কর্মকর্তার উপর থাকে।

নিয়মিতকরণের জন্য আইনি কাঠামো

পাট্টাদার পাসবুকগুলি, যা জমির মালিকানার আইনি স্বীকৃতি প্রদান করে, প্রাতিষ্ঠানিক ঋণ এবং কল্যাণ প্রকল্পগুলি অ্যাক্সেস করার জন্য কৃষকদের জন্য অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ৷ যাইহোক, তেলেঙ্গানায় চাষীদের একটি বড় অংশ কয়েক দশক ধরে নিরবচ্ছিন্ন দখল থাকা সত্ত্বেও শিরোনাম ছাড়াই রয়ে গেছে, মূলত সাদা বাইনামাসের মাধ্যমে করা জমির লেনদেনের কারণে – সাধারণ কাগজে বা অনিবন্ধিত নথিপত্রের মাধ্যমে সম্পাদিত।

তেলেঙ্গানা রাইটস ইন ল্যান্ড অ্যান্ড পাট্টাদার পাসবুকস অ্যাক্ট, 1971-এর অধীনে সুরক্ষিত নিবন্ধিত বিক্রয় দলিলের বিপরীতে, সদা বাইনামাস ক্রমাগত ভূমি আইনের অধীনে আইনি বৈধতা নেই। ফলস্বরূপ, নয় লাখেরও বেশি কৃষক শিরোনাম ছাড়াই জমি ধরে রেখেছেন।

বিআরএস সরকার এর আগে 2 জুন, 2014 কে নিয়মিতকরণের জন্য কাট-অফ তারিখ হিসাবে নির্ধারণ করেছিল, 9.2 লক্ষেরও বেশি আবেদন ট্রিগার করেছিল। কিন্তু প্রক্রিয়া থমকে যাওয়ায় আবেদনকারীরা বিপাকে পড়েছেন। 2023 সালের ডিসেম্বরে কার্যভার গ্রহণের পর, কংগ্রেস সরকার তেলেঙ্গানা ভু ভারতী (ভূমির অধিকারের রেকর্ড) আইন, 2025 এর ধারা 6 এর অধীনে সাদা বাইনামাদের নিয়মিতকরণের বিধান অন্তর্ভুক্ত করে প্রক্রিয়াটিকে পুনরুজ্জীবিত করার চেষ্টা করেছিল।

নতুন আইন সত্ত্বেও, মাটিতে অগ্রগতি ধীর হয়েছে। আধিকারিকরা আইনের অধীনে প্রণীত নিয়মগুলিকে উদ্ধৃত করে হলফনামার উপর জোর দিচ্ছেন বলে জানা গেছে, যখন পুরানো সাদা বাইনামাসের নামের মধ্যে পার্থক্য এবং উপভোগ কলামে বর্তমান এন্ট্রিগুলি সফ্টওয়্যার এবং যাচাইকরণে বিলম্বের কারণ হয়েছে৷ হলফনামার প্রয়োজনীয়তা – আইনের পরিবর্তে আইনের অধীনে প্রণীত নিয়মগুলির মাধ্যমে প্রবর্তিত – একটি বড় বাধা হিসাবে আবির্ভূত হয়েছে, যার ফলে সাম্প্রতিক মাসগুলিতে নগণ্য নিয়মিতকরণ হয়েছে।

ভূমি আইন বিশেষজ্ঞ এবং NALSAR-এর সহকারী অধ্যাপক এম. সুনীল কুমার, যিনি ভু ভারতী আইনের প্রস্তুতিতে সক্রিয়ভাবে জড়িত ছিলেন, বলেছেন যে স্পষ্ট, লিখিত অপারেশনাল নির্দেশিকাগুলির অভাব মাঠ কর্মকর্তাদের দ্বারা বিভিন্ন ব্যাখ্যার দিকে পরিচালিত করেছে, বিলম্ব ঘটাচ্ছে এবং বাস্তবায়নে কথিত বিচক্ষণতার সুযোগ দিয়েছে৷

বিশেষজ্ঞরা হলফনামার উপর অত্যধিক নির্ভর না করে দখল ও চাষাবাদ প্রতিষ্ঠার জন্য স্থানীয় অনুসন্ধানগুলিকে অগ্রাধিকার দেওয়ার এবং বিভিন্ন স্তরে কর্মকর্তাদের ভূমিকা স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করে নিয়ম সংশোধন করার জন্য সরকারের প্রতি আহ্বান জানিয়েছেন। তারা একটি কাঠামোগত বাধা হিসাবে তেলঙ্গানায় ব্যাপক ভূমি জরিপের অনুপস্থিতিকেও নির্দেশ করে। প্রতিবেশী অন্ধ্র প্রদেশের একটি পুনঃসমীক্ষার আদেশ দেওয়ার এবং সাদা বাইনামাসের নিয়মিতকরণ 31 ডিসেম্বর, 2027 পর্যন্ত বাড়ানোর সিদ্ধান্তকে তেলেঙ্গানা অনুসরণ করতে পারে এমন উদাহরণ হিসাবে উল্লেখ করা হয়েছে।

ভূ ভারতী আইনে 1971 সালের আইনের 5-এ এবং 5-বি ধারাগুলির অনুরূপ বিধানগুলিকে অন্তর্ভুক্ত করার আহ্বান রয়েছে, তহসিলদারদের সাদা বাইনামা জমিগুলিকে নিয়মিত করার ক্ষমতা দেওয়া, ফর্ম 13-বি শংসাপত্র জারি করা, এই জাতীয় জমিগুলিকে রেজিস্টার্ড হোল্ডিংয়ের সমতুল্য স্থাপন করা এবং সেখানে পাট্টা এবং পাত্তার মালিকদের সম্পূর্ণ মালিকানার অধিকার প্রদান করতে সক্ষম করা।

এদিকে, তেলেঙ্গানা কৃষি ও কৃষক কল্যাণ কমিশনের চেয়ারম্যান এম. কোদান্ডা রেড্ডি, যিনি এই আইনটি কার্যকর করার ক্ষেত্রেও গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা পালন করেছিলেন, বলেছেন যে হলফনামার বাধার বিষয়ে মুখ্যমন্ত্রী এ. রেভান্থ রেড্ডির কাছে একটি প্রতিনিধিত্ব করা হয়েছে এবং একটি উচ্চ-পর্যায়ের বৈঠক অনুষ্ঠিত হবে।

“আমরা সাদা বাইনামাসের মাধ্যমে জমি বিক্রির বিষয়ে সত্যতা যাচাই করার জন্য একটি গ্রামসভা পরিচালনা করার প্রস্তাব দিয়েছিলাম,” তিনি বলেছেন।

অন্য একজন বিশেষজ্ঞ পরামর্শ দেন যে বিক্রেতা এবং ক্রেতা উভয়ের জন্য নোটিশ জারি করা যেতে পারে, শপথনামা প্রকাশ্যে উপস্থাপন করতে সক্ষম করে, যাচাইকরণ সহজ করে।

বাস্তবায়িত হলে, এই ধরনের পদক্ষেপগুলি শুধুমাত্র নিয়মিতকরণকে আনলক করবে না বরং দীর্ঘকাল ধরে তেলেঙ্গানাতে জর্জরিত জমি সংক্রান্ত বিরোধও কমিয়ে দেবে, যা কৃষকদের মেয়াদের নিরাপত্তা, মসৃণ উত্তরাধিকার এবং আইনিভাবে সুরক্ষিত মালিকানা প্রদান করবে।